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咸宁市关于开展与优化营商环境不一致的规章、规范性文件清理工作情况报告

索引号 : 011336909/2020-23334 文       号 :

发文机构: 咸宁市司法局 主题分类: 司法

名       称: 咸宁市关于开展与优化营商环境不一致的规章、规范性文件清理工作情况报告 发布日期: 2020年12月21日

有效性: 有效

省司法厅:

收到《湖北省司法厅关于开展与优化营商环境不一致的规范性文件和证明事项专项清理的通知》(以下简称《通知》)后,我市高度重视,由市司法局牵头,按照省通知要求对各县(市、区)人民政府,市人民政府工作部门,高新区管委会(以下简称各地、各部门)制定的规范性文件和市人民政府规章进行全面清理。目前,清理工作已完成。现将有关情况报告如下:

一、主要做法

(一)成立专班收到《通知》后市司法局立即成立了领导小组,抽调业务骨干,组建清理专班,并明确了由专人负责市本级涉及优化营商环境政府规章和行政规范性文件专项清理工作,统筹推进工作开展。

(二)安排部署。2020812日,我局制发了《咸宁市司法局关于印发<关于开展与优化营商环境不一致的规章、规范性文件和证明事项专项清理工作方案>的通知》,对此次清理的具体范围、清理重点、清理要求、时间安排等内容予以明确规定,确保清理工作有效推进。

(三)督促指导。为了确保清理的质量,清理专班组织专班人员学习《优化营商环境条例》(国务院令第722号)《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔202024号)、《中共湖北省委省人民政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》(鄂发〔20206号)等相关法律规定以及中央有关文件精神,并指导各地、各部门将此次清理重点集中在以下方面:

1.权利平等、机会平等、规则平等等平等保护市场主体的规定相违背的规定

2.不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的规定;

3.在政府资金安排、市场准入、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面区别性、歧视性对待不同市场主体的规定;

4.在招标投标、政府采购中设置限制或者排斥不同所有制和不同地区的市场主体的规定;

5.强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试等活动并强制或者变相强制收费的规定;

6.仍然将涉企经营许可事项作为企业登记的前置条件的规定;

7.国家统一的市场准入负面清单之外自行制定的负面清单;

8.滥用行政权力排除、限制自由竞争的规定;

9.法律法规和国务院文件之外设立的涉企行政事业性收费、涉企保证金;

10.商业银行等金融机构在授信中对民营企业、中小企业设置的不合理条件、歧视性要求和违规的不合理收费;

11.供水、供电、供气、供热等公用事业单位强迫市场主体接受不合理服务条件、收取不合理费用的规定;

12.行业协会商会不规范的收费、评比、认证行为;

13.有碍市场主体办理注销手续、降低注销成本的规定;

14.同一事项差别受理、不同标准办理,以及法律法规之外增设办理条件和环节的规定;

15.以备案、登记、注册、规划、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定的行政许可,以及已经取消又转由行业协会商会或者其他组织实施的行政许可;

16.阻碍提供数据共享服务、限定政务服务办理渠道的规定;

17.阻碍区域环境地质灾害等统一评估、并联审批、多图联审、联合竣工验收,以及要求市场主体承担区域评估费用的规定;

18.法律法规之外设定行政审批中介服务事项、强制或者变相强制市场主体接受中介服务、收取服务费用的规定;

19.证明事项清单之外,政府部门、公用企事业单位和服务机构仍然索要的证明;

20.对新技术、新产业、新业态、新模式实施简单化禁止,阻碍实行包容审慎监管的规定;

21.有碍首次轻微违法免予处罚、违法行为情节轻微或者社会危害较小可以不实施行政强制的要求贯彻执行的规定;

22.在开展专项整治、清理整顿等活动中采取普遍停产、停业措施的规定。

为了及时掌握各地、各部门的清理进展情况,督促指导各地、各部门及时、规范报送材料。清理专班采用电话沟通等方式,对专项清理工作中存在的困难和问题采取随问随答等模式一一进行指导,确保各地、各部门保质保量完成清理工作。

二、主要成效

此次清理,对各地、各部门制定的规范性文件和市人民政府规章进行了全面清理。其中政府规章无修改、废止;行政规范性文件拟修改1份、废止8份。

(一)市政府规章目前,咸宁市共制定政府规章3部, 分别为《咸宁市城乡个人住宅规划建设管理办法》《咸宁市城市地下综合管廊管理暂行办法》《咸宁市食品生产加工小作坊小餐饮食品摊贩安全管理办法》,均未涉及与优化营商环境不一致的内容。

(二)市政府及其部门行政规范性文件。清理专班对市人民政府及其办公室制定的57份行政规范性文件进行了全面清理,其中,3份有效期届满,1份废止,53份行政规范性文件现行有效。根据《优化营商环境条例》相关法律法规规定,清理专班对以上53份文件进行认真研究,拟修改1份。

对部门制发的规范性文件,清理专班指导、督促部门对行政规范性文件进行自行清理。其中,废止3份。

(三)县(市、区)政府及其部门行政规范性文件。按照“谁清理,谁负责”的原则,县(市、区)政府及其部门负责对其制定的行政规范性文件进行清理。其中,废止1份。

三、工作打算

(一)严格规范行政规范性文件合法性审核。遵循“法制统一、全面审核、有错必纠、权责一致”的原则,严格规范行政规范性文件合法性审核。对涉及与优化营商环境不一致的行政规范性文件在进行合法性审查时严格把关,从源头上防止违法文件出台,推动《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》《中共湖北省委省人民政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》等相关法律法规规定以及中央有关精神在我市得到有效落实。

(二)加强规范性文件备案审查制度。遵循“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,建立领导有力、责任明确、运行有序、决策科学的备案审查工作体制机制。通过完善督促纠正机制,加大沟通协调、督促纠正力度,对不符合不衔接不适应《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》《中共湖北省委省人民政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》等相关法律法规规定以及中央有关精神的规范性文件,推动制定机关自行纠正,对不自行纠正的依法予以撤销,做到有错必纠。

(三)适时开展与优化营商环境不一致的政府规章和规范性文件再清理工作。根据相关法律法规修订工作进展情况,适时安排与优化营商环境不一致的政府规章和规范性文件清理工作。确保《优化营商环境条例》等相关法律法规在我市落地生根

咸宁市司法局

20201020

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